随着中国城市化进程的发展，我国百万人口以上的城市已达166个，50万人口以上的中等规模城市也已超过240个。目前，多数城市与公共安全相关的部门都存在着条块分割、资源不能共享、协调配合困难等问题；社会服务也还处于零散、被动、低层次的初级阶段。随着城市管理的进步，社会需求的扩大，对城市应急能力的要求越来越高。具体来说包括以下几个方面：

1. 自然灾害的应急能力；
2. 人为危机的应急能力；
3. 综合性危机的应急能力；

　　因此，目前大中城市都把建立城市应急中心作为政府的重要工作，积极探索建立一个运转高效、管理科学、更好体现政府职能和为市民服务的城市应急联动与社会综合服务系统。近年来通过建设、运行城市应急联动与社会综合服务系统，已逐渐形成了符合中国国情的“城市应急联动与社会综合服务系统”整体解决方案和相关基础软硬件产品。
城市应急联动系统方案主要用户为：各地政府部门和公安局。
　　目前，全国80%的政府机关已经完成了办公自动化系统的建设，为城市应急联动系统的广泛应用奠定了良好的基础。除此之外，随着城市化进程加快，奥运会、世博会等越来越多重大社会活动的承办，该市场领域必将持续高速增长。据中国IT市场情报中心发布的《2004-2005年中国城市综合应急系统年度研究报告》的权威分析：预计截至2005年底，在城市应急系统建设方面（包括相关基础设施投入、采购与咨询等），全国累计投资超过70亿元，并在今后五年内保持37%的复合增长率。

一、总体方案

　　构建一个完整的城市应急指挥系统，还必须在以下几个方面进行增强：
　　充分利用现有城市视频监控网为应急联动指挥系统服务；
　　实现异构网络（有线、无线）环境下的多媒体可视应急联动调度；
　　充分考虑现有监控系统在显示能力、处理能力等方面的多样性，以及由此引发的GIS系统、可视联动指挥调度系统同现有监控系统连接时出现的能力匹配问题；
　　掌握对GPS终端、多媒体监控接入网关、安全论证技术等核心技术自主知识产权。
　　本方案围绕公安系统城市应急联动应用需求，在现有通信网络平台的基础上，将现有公安指挥中心由单一的110人工报警功能，提升为集人工报警、自动报警、计算机辅助指挥调度、GPS卫星定位、地理信息服务、联网视频监控、固定目标自动报警、视频会商、求助服务等多项功能为一体的现代应急指挥中心。实现全方位的综合警务防范管理，满足公安的职能要求。同时系统能够进一步应用扩充，应用于整个城市的应急指挥。下图为本系统的框架和处理流程。

　　说明：在处理重大突发事件时，根据发案地址(路名、门牌号等) 自动在全市电子地图上搜索并标识出报警点；自动确定主管分局及派出所；根据指定的堵截半径或犯罪分子逃逸时间自动确定堵截路口，发布警力出动命令；指挥离事故地点较近的警车(使用GPS 车辆定位技术) 或网格巡警快速到达现场，大大地缩短了处警第一出动时间。同时指挥车可以实时传回现场视音频信息，与指挥中心进行双向视音频交流。根据案由和地点的地理位置特征，自动从原有的预案库抽取相关的字段内容，智能生成若干个具有可操作性的应对方案；具有信息提示和丰富的信息查询功能。

二、系统单元

1）计算机综合接处警系统

2）计算机辅助指挥调度系统

3）GPS/GIS系统

4）城市视频联网监控系统

　　实现已有各个厂商的设备的联网，利用流媒体接入网关进行视频通信协议统一网络视频监控资源的互通互联，提供一个统一的Web GIS管理、检索系统，调看现场的监控视频。设立流媒体服务器，管理实时监控视频的传输、管理、分发。统一监控录像的上传格式。保证重要监控录像的检索、管理、备份。进行份认证和权限管理、保证信息安全和数据的安全。

图示如下：

5）多媒体联动指挥系统

　　多媒体联动指挥系统提供基于多媒体通信国际标准（H．323&SIP）的多点可视指挥调度服务。该系统以公安应急指挥中心为核心，以多媒体为载体连接政府应急指挥中心、派出所、专业部门、指挥车等。各应急指挥中心和指挥现场在同一时间，不同地理位置，可以迅速进行面对面协作。同时汇集相关领导、专家的力量进行会商、评估，根据授权对重大事件进行统一调度处理，共同、及时可靠地化解风险或降低损失。
图示如下：

6）移动指挥车系统

　　采用无线网络、卫星通讯等技术，实现现场视频音频、数据等的双向传送。将应急指挥中心延伸到案发现场，使指挥更迅捷有效。这部分主要是集成各种通讯技术，自主研制一种具有低功耗、高性能、易扩展、高可靠性特征的车载多媒体通信终端系统。系统支持实时的音频、视频通信、短信和MMS通信。

优势

　　本方案集成GPS/GIS系统、联动指挥调度系统，并可连接现有大量的监控系统，适合在警情复杂或情况变化快的情况下，指挥中心会快速而精确地对现场情况进行掌控。
　　本方案可利用现有的庞大城市视频监控网为应急联动指挥系统服务。采用符合城市应急联网标准的多媒体接入网关，整合现有监控资源，为城市应急联动系统提供大量实时视频信息。
　　异构网络环境下的多媒体可视应急联动调度。在紧急情况下，利用多种网络环境，特别是移动状态下，实时进行多媒体可视调度，提高应急反应速度、提高专业会商和评估能力。
　　本方案中使用的关键技术完全采用自主研发的技术，具有完整自主知识产权，并在国内居于领先地位。
　　本方案严格遵守公安部及相关部门已制定和正在制定的相关标准，有利于项目进一步推广，其核心技术将为建立应急指挥系统相应的国家标准奠定基础。